PPE 3 : La nouvelle feuille de route énergétique 2025-2035 

La Programmation pluriannuelle de l'énergie (PPE) constitue l'outil de pilotage central de la politique énergétique française¹. Créée par la loi du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte, elle fixe les orientations et priorités d'action des pouvoirs publics pour la gestion de l'ensemble des formes d'énergie sur le territoire français.

Concrètement, la PPE détermine les objectifs énergétiques de la France : quantité de consommation et de production, répartition entre nucléaire et renouvelables entre autres, investissements prioritaires². Elle couvre deux périodes successives de cinq ans. Pour former la stratégie française pour l'énergie et le climat (SFEC), elle s'articule avec : 

La PPE s'impose comme une référence contraignante pour l'ensemble des acteurs énergétiques. Elle définit notamment les critères de sûreté du système énergétique, les objectifs d'efficacité énergétique, le développement des énergies renouvelables et les stratégies de mobilité propre². Pour les entreprises, elle constitue le socle réglementaire sur lequel bâtir leurs stratégies énergétiques à moyen et long terme.

La PPE 3 est adoptée par décret selon l'article L141-1 du code de l'énergie, après un processus de concertation approfondi³.

Fruit de quatre années de travaux associant entreprises, élus, collectivités et représentants de la société civile, le projet a bénéficié d'une large concertation. La concertation nationale organisée fin 2024 sous l'égide de la Commission nationale du débat public (CNDP) a mobilisé 50.000 participants et permis de recueillir plus de 7.500 propositions⁴.

Après presque 3 ans de retard, Sébastien Lecornu, Premier Ministre a annoncé le 12 février 2026 dans un discours à la centrale hydroélectrique de Vouglans dans le Jura, les grandes lignes de la PPE 3. Elle a été publiée au journal officiel le 13 février 2026, par décret. 

La PPE3 fixe le cap vers la neutralité carbone en 2050, avec des étapes intermédiaires cruciales pour 2030 et 2035⁶. L'objectif principal consiste à réduire drastiquement la part des énergies fossiles dans la consommation finale énergétique : de 60% en 2023 à 40% en 2030, puis à 28% en 2035, selon le dossier de presse du gouvernement. 

C’est pourquoi, le gouvernement veut augmenter la part des énergies renouvelables dans la production d’électricité et plus globalement dans la production d’énergie.

L'électrification des usages devient une priorité dans les transports, les bâtiments et l'industrie. Cette orientation stratégique concerne directement les entreprises qui devront progressivement substituer leurs équipements fonctionnant aux énergies fossiles par des alternatives électriques. Un changement qui nécessitera des investissements considérables mais qui s'inscrira dans la logique de décarbonation. 

Comme l’explique le gouvernement “L’électricité nucléaire et renouvelable et l’électrification massive des usages permettront d’accomplir près de 70 % de la réduction d’énergies fossiles prévue par la PPE en 2035. Toutefois, certains usages nécessitent des combustibles aujourd’hui assurés par des énergies fossiles, principalement le pétrole et le gaz. À travers cette PPE, pour les usages de l’énergie que l’on peut difficilement électrifier, le Gouvernement promeut le recours à des substituts décarbonés tels que le biométhane, l’hydrogène décarboné, la chaleur renouvelable et les biocarburants.”

En rupture avec la précédente PPE 2019-2024 qui prévoyait la fermeture de réacteurs nucléaires, la PPE3 acte la relance de l'atome. Le nouveau programme prévoit la construction de six EPR 2 et le développement de SMR (Small Modular Reactors). 

La PPE souhaite aussi prolonger la durée de vie des centrales nucléaires existantes en la faisant passer de 50 à 60 ans.

La PPE3 engage une relance des investissements dans l’hydroélectricité également. L’hydroélectricité représente 15% de la production électrique en France en 2024 (2° source de production). 

Le texte vient renforcer le développement des stations de transfert d’énergie par pompage (STEP), en s’appuyant sur des sites existants. L’objectif est d’accroître les capacités de 1,7 GW et d’augmenter de 1,1 GW la puissance installée grâce à l’optimisation des ouvrages.

Par ailleurs, à l’été 2025, la Commission européenne a donné “un accord de principe” pour relancer les investissements dans les barrages et moderniser les concessions hydroélectriques. Cette dynamique est soutenue par l’adoption, le 5 février 2026, de la proposition de loi Battistel-Bolo.

La PPE veut accélérer le développement de l’éolien en mer en se fixant 15 GW de puissance raccordée à horizon 2035. Pour le moment, selon France Renouvelable, la France compte “seulement 3 parcs d’éolien en mer opérationnels et raccordés en 2024 pour une puissance totale de 1500 MW”⁷. Le déploiement des parcs éoliens en mer sera structuré par le biais d'appels d’offres. 

Parallèlement, la stratégie pour l’éolien terrestre consiste surtout à renforcer les parcs déjà installés plutôt qu’à en créer de nouveaux. L’objectif est d’augmenter progressivement la puissance totale, pour atteindre environ 31 GW en 2030 puis entre 35 et 40 GW en 2035, par rapport à 24 GW en 2025.

La PPE3 fixe des objectifs de capacité installée à moyen et long terme pour le photovoltaïque. Le texte prévoit d’atteindre 48 gigawatts (GW) en 2030, puis entre 55 et 80 GW en 2035, alors que la capacité est de 31 GW en 2025.

Selon la Fédération Nationale des Entreprises du Solaire (FNES) sur Linkedin “C’est un premier soulagement avant la suite. Car si ces volumes sont annoncés, il faut maintenant savoir comment ils seront ventilés pour l'intégralité de la filière.” En effet, le développement des grandes centrales solaires (au-delà de 100 kWc) s’effectue par le biais d’appels d’offres gérés par la CRE (Commission de Régulation de l'Énergie).

Pour 2035, la PPE3 fixe un objectif de 42 à 87 TWh PCS de production de biogaz injecté dans le réseau. Afin de soutenir le développement de la filière, en 2026, ont été mis en place les Certificats de Production de Biogaz (CPB). Ils viennent contribuer à la rémunération des producteurs de biogaz. 

Les CPB ne remplacent pas les GO. Les CPB sont un mécanisme de soutien public et les GO un instrument de traçabilité. Les installations ne bénéficiant pas d’un dispositif de soutien public pourront choisir entre valorisation via les CPB et vente de garanties d’origine. 

« La publication de la PPE 3 va venir conforter une dynamique de projets très forte constatée dans les territoires », a fait savoir Frédéric Martin, président de France Gaz, qui estime que les objectifs 2030 sont “atteignables”.

La PPE 3 a été publiée au journal officiel le 13 février 2026. Elle est entrée en vigueur suite à cette publication. La France dispose désormais d’une feuille de route énergétique. Toutefois, le texte seul ne suffit pas. 

Comme le rappelle le Syndicat des Energies Renouvelables (SER), “il convient désormais de traduire la PPE 3 sur le terrain, en relançant très vite les appels d’offres renouvelables à l’arrêt depuis plusieurs mois, sans sacrifier aucune filière.”.⁸